政府强势介入能否使供应商结款难命运逆转？
2006年04月14日 08:53:13 来源：经济参考报
尽管已过了近半年时间，但山西省代理商联合会会长樊晓军提起该会2005年10月22日向当地政府举报唐人德超市欠款一事的时候，还是显得兴奋不已。樊晓军说：“我们供应商终于应来了维权的春天。”
根据商务部2005年10月31日下发的《零售商促销行为管理办法(征求意见稿)》和《零售商与供应商进货交易管理办法(征求意见稿)》，政府将以更加强势的手段来规范零售商和供应商的行为，切实维护处于弱势地位的供应商的利益。
然而，政府发布的政策能否在实践中得到很好执行，能在多大程度上缓解日益紧张的零供矛盾，而供应商又能否在政策的保驾护航下扭转自己在零供关系中的弱势地位，这些都是一些供应商担心的问题。
供应商：为什么受伤的总是我？
从2005年5月6日太原花之锦超市倒闭以来，作为100多家供应商代言人的山西省代理商联合会一直没有停歇过。紧接着花之锦的是太原田森超市“停业重组”、开元盛世购物广场停业、唐人德超市关门。樊晓军说：“目前商业零售企业中经营状况不好，结款难、乱收费的还为数不少。在激烈的市场竞争中，供应商的生存空间和发展环境非常险峻。”
在以超市为代表的商业零售企业纷纷倒闭中，受害最大的是为其供货的供应商。“在2005年太原倒闭的3家大型超市中，花之锦拖欠供应商货款100多万元，唐人德拖欠100多家供应商货款550万元，田森拖欠200家供应商货款1000多万元”，山西省代理商联合会副秘书长孙国强告诉记者，“据初步测算，太原市商业零售企业目前占压供应商货款3个月以上的有几亿元。”
除了拖欠、占压货款外，“零售商还经常对供应商乱收费，或者圈钱之后立即关闭逃跑”，太原市一名供货商说。
“当前零售商恶意占压供应商货款、乱收费等现象已成为全国性问题，在全国省会城市中经常发生”，山西省代理商联合会秘书长胡守祯告诉记者。
零供矛盾激化不是简单商业问题
关注零供矛盾的有关政府官员和专家已逐渐认识到，二者矛盾的激化已不是简单的商业问题。商务部研究院国内贸易与市场流通研究部副研究员张育林撰文称：“我们要充分认识到，广州家谊和普尔斯马特等事件折射的不仅仅是零供关系，它们都不仅仅是简单的商业行为，涉及到许多不正常、不合理的行为和现象。这一切在整个流通行业和社会上造成了恶劣影响，对市场经济秩序带来严重冲击与巨大挑战。”
个别地区超市倒闭后的事态发展也证明了专家们的这一判断。2005年6月26日，太原田森超市总店在没有征兆的情况下宣布“停业重组”。此后引起连锁反应，田森在大同的分店于7月15日下午也被讨债供货商紧急封门。7月29日，愤怒的供货商自发组织在一起，采取挂横幅、摆花圈、阻断平阳路交通等过激行为，希望引起有关部门重视、维护自身利益。
尽管“田森事件”最后在政府的干预以及行业协会的努力下正往好的方向发展，但此事所引发的思考亟须引起重视。樊晓军说：“零售企业拖欠货款等行为，激化了零供矛盾，引发了社会不稳定，必将影响到社会和谐。”
政府文件成供应商“尚方宝剑”
日益激化的零供矛盾已引起政府有关部门重视。2005年5月底商务部等11部委联合开展了打击商贸活动欺诈行为专项行动。而9月14日，商务部、公安部、税务总局、工商总局联合出台《整治商业零售企业恶意占压、骗取供应商货款欺诈行为专项行动工作实施方案》，将整治的矛头直接指向恶意占压、骗取供应商货款的商业零售企业，其中明确规定“积极发挥协会作用”，同时“鼓励供应商对零售商恶意占压、骗取货款的行为进行举报”。
樊晓军说：“商务部门出台的文件等于是给了我们尚方宝剑。只有我们最清楚零售商的经营状况，以前就算发现问题，我们也只能自己私下协调，而现在我们可以依法对恶意占压、骗取货款的零售商进行举报，由政府部门出面解决。”
制度之剑能否发威关键在执行
在众多供应商为政府强势介入欢欣鼓舞的同时，他们也不无忧虑。山西省代理商联合会副秘书长孙国强告诉记者：“政府出台了一系列好的政策，但这些政策也面临着两个困难。一是政策规定含糊，操作性不是很强；二是相关部门在执行时力度不够。如果文件规定再细致一些，或者相关部门执行力度再大一些，我们就能在更大程度上获益。”
“作为基层供应商，至少我目前还没感觉到政策带来的好处”，太原市一位不愿透露姓名的供应商坦言。
太原市商务局一名处长则告诉记者：“供零双方之间不论牵扯数额多大的贷款，都是民事法律关系，行政部门不能随便介入，因为法律没给我们授权。我们最多能做的是督促协调，促进事情往好的方向发展，同时还要避免行政违法。”
一位业内人士说：“事实上，政府相关部门在执行政策时还存在扯皮、推诿等现象，不能真正达到协调一致。”
张育林指出，应当推动反垄断法以及零售商供应商交易管理规范等法律法规尽快出台，将零供关系等交易关系纳入法律法规直接控制的对象和内容，确保交易双方能够在公平的原则下，追求各自的经济利益。（记者:晏国政）