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发展全过程人民民主的“滁州实践”
作者:    来源:人民代表报    日期:2022-09-27 15:33

“以往常常是地上淌污水,气味熏人,尤其下雨的时候更是糟心,现在大家感觉水库治理越来越好,休闲散步的时候,看着水库的水越来越清澈,心情特别舒畅。”9月2日,在安徽省滁州市西涧湖(城西水库)堤岸上,西涧街道居民刘培松向记者介绍道。如今的城西水库碧波荡漾,不时有鱼儿跃出水面,水质稳定达标,成为群众点赞的生态福地。

  群众交口称赞的背后

  得益于2017年1月1日

  《滁州市市区饮用水水源保护条例》

  的出台

  以及滁州市人大常委会

  连续3年的跟进监督

滁州市人大常委会执法检查组数次辗转于西涧湖、黄栗树水库和沙河集水库之间,采用专题座谈、实地走访、问卷调查等方式,深入有关部门和基层一线,广泛听取各方意见建议。坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民,使条例更好地吸纳民意、集中民智、维护民利,成为滁州市人大常委会践行全过程人民民主理念的生动缩影。

  习近平总书记深化对中国民主政治发展规律的认识,提出全过程人民民主重大理念,为新时代加强和改进人大工作提供了科学指引和根本遵循。

如何让这一具有强大生命力的民主形态在基层大地茁壮成长、释放活力?滁州市人大常委会紧紧围绕中心大局,忠诚履职担当,把全过程人民民主的要求贯穿立法、监督、代表工作和机关党建工作始终,在察民情、聚民意、解民忧中拓展全过程人民民主的具体实现路径,在守正创新中不断把制度优势转化为基层治理效能。

  开门立法 彰显“为民而立”

2022年4月20日,滁州市人大常委会在凤阳县召开议案办理及“同心合力助推乡村振兴”活动调度会。

近年来,滁州市人大常委会注重在立法的全过程各环节广泛听取和吸纳各方面的意见,充分保障人民知情权、参与权和表达权。通过开门立法、民主立法的丰富实践,确保听取意见的广泛性。

开通立法“直通车”,载满民情民意。2021年市人大常委会通过了《滁州市优化营商环境条例》,借助立法联系点“直通车”,动员万博体育客户端app下载8000多名五级人大代表和三级人大投身优化营商环境主战场,发放调查问卷1万多份,调研各类企业1215家,征求意见建议1207件。

民有所呼,我有所应。滁州市人大常委会不断开拓社会各界有效参与立法途径,在各县(市、区)和市直单位设立了13个基层立法联系点,依托联系点扎根人民群众的优势,了解基层群众的立法需求,回应基层群众利益诉求。市人大常委会通过立法联系点“直通车”、线上线下相结合等形式广泛听取民意、汇聚民智。同时,通过立法联系点“直通车”,人民群众的意见建议直达市人大常委会,保障了立法直接反映和体现民情、民意、民智、民心,真正实现立法由人民参与、法律由人民制定,保证了人民当家作主。

构建民主立法体系,广泛集中民智。“为保障《滁州市优化营商环境条例》的科学性和民主性,2021年我们聘请了26位具有一定代表性和影响力的企业家担任立法顾问,面向社会开展‘我为立法建一言’活动,收集21家单位51条修改意见,研究采纳48条,创新设立‘滁州营商环境日’,以法条形式固化了企业家写政策、专班推进机制等11条滁州特色做法。”滁州市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任陈宝全介绍道。

此外,市人大常委会还坚持以上率下,今年春节期间主任会议成员分别深入凤阳小岗、定远九梓等地,围绕乡村振兴促进法、优化营商环境条例开展普法宣讲、征求群众意见,近千名群众听取宣讲并提出意见520多条。

近年来,市人大常委会出台了立法论证工作办法、立法评估工作办法、立法听证工作办法、地方立法咨询专家库工作办法、基层立法联系点工作办法、立法公开工作办法等一系列配套制度,探索构建民主立法体系,进一步扩大人民群众对立法工作的知情权、参与权、选择权和监督权,为实现立法的科学性、规范性、统一性提供了制度保障。

 “三问”监督 践行“为民初心”

8月4日,滁州市人大常委会主任王图强率调研组深入公安系统开展深化便民服务调研。

围绕拓展全过程人民民主实践,聚焦人民群众民生关切,开展年初问安排、年中问进度、年底问结果的“三问”监督,是近年来滁州市人大常委会创新监督方式、提升监督实效的创新之举、品牌之作,让监督工作广泛调研、深入一线,最大限度倾听民声、体现民意。

实施专项调研,直击民生实事。2020年,面对疫情造成的冲击,市人大常委会选取家电、食品两大主导产业,紧盯产业链关键核心环节企业上下游、配套链,开展系列调研走访活动30多次,走访人大代表、基层群众650多人次,征求整理意见建议881条。2021年深度谋划9个调研课题开展“十四五”规划专项调研,深入基层一线、直达市场主体,走访企业120多家、群众520多人次,召开各类座谈会32场,征求意见建议718条。连续六年对民生工程实施情况进行专项视察,把群众普遍关心的学位、床位、车位、厕位、墓位“五位”等现实问题作为监督重点,久久为功、跟踪督办……

开展执法检查,消除法治痛点。2017年1月1日《滁州市市区饮用水水源保护条例》出台后,市人大常委会连续3年跟进开展执法检查,走访群众近万人,拆迁安置1976户,关停“散乱污”企业、沙石堆场27个,取缔保护区养殖场9个,督促政府开展三年专项整治行动,紧扣市场主体和人民群众的关切期盼,把充分听取民意贯穿执法检查全过程,用法治方式消除痛点、打通堵点。

  履职为民 擦亮代表“本色”

滁州市人大常委会党组在举办市人大机关代表开放日活动,图为代表们参观机关宣传角。

滁州市人大常委会把做好代表工作作为践行全过程人民民主的工作重心,密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系,组织人大代表就民生实事项目落实情况进行集中视察调研,充分发挥代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用,彰显了人民代表大会制度的优势和功效。

践行主题活动,做好政策“传声筒”。2019年,市人大常委会制定了《滁州市人民代表大会闭会期间市人大代表履职活动暂行办法》,创新开展“接待日”“走访周”“集中月”“视察季”“