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上饶市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国残疾人保障法》实施情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2022-09-02 22:02

——202292日在市五届人大常委会第八次会议上

市人大常委会副主任  潘表光

 

市人大常委会

中华人民共和国残疾人保障》(以下简称残疾人保障法)由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于19901228日通过,2008424第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订。根据20181026日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议进行了修正。

根据市人大常委会2022年工作安排,为推动残疾人保障法的贯彻实施,市人大常委会组成执法检查组对残疾人保障法的实施情况进行了检查。在委托各县(市、区)开展自查的基础上,执法检查组于726日至28日赴万博体育客户端app下载、万年县、余干县进行了重点检查,通过实地察看、召开座谈会、查阅资料、现场交流等多种方式,深入了解万博体育客户端app下载贯彻实施残疾人保障法的情况。执法检查组还听取了市残联等相关部门关于贯彻实施残疾人保障法情况的汇报。通过各县(市、区)和市直有关部门的自查以及执法检查组的重点检查,执法检查组对残疾人保障法在我市的贯彻实施情况有了较为详实的了解,现将执法检查情况汇报如下

一、我市贯彻实施残疾人保障法的基本情况

万博体育客户端app下载现有各类残疾人46万人,约占万博体育客户端app下载总人口的6.39%。持证残疾人19.58万人,其中,重度残疾人(一、二级)9.13万人,中轻度残疾人(三、四级)10.45万人。持证残疾人中,视力残疾1.95万人,听力残疾1.52万人,言语残疾0.47万人,肢体残疾9.96万人,智力残疾2.27万人,精神残疾2.41万人,多重残疾0.96万人。

近年来,我市各级人民政府及有关部门、残联组织始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实残疾人保障法,建立健全残疾人社会保障和服务体系,大力推进残疾人基本生活保障、劳动就业、医疗康复和教育文化体育等各项工作,我市残疾人事业发展态势良好。

(一)普法工作有序开展,助力推动无障碍环境建设。一是认真做好残疾人保障法的宣传工作。近三年来,市、县两级残联结合全国助残日、纪念残疾人保障法实施周年等重要节日节点,广泛开展普法宣传活动。共开展残疾人保障法宣传活动80多场,发放相关宣传资料近3万份。进一步提高了社会大众对残疾人保障法的认识,帮助更多的残疾人深入地了解与自身利益密切相关的法律知识和优惠政策。二是做好无障碍环境建设的宣传和推动工作。根据住房和城乡建设部发布的《建筑与市政工程无障碍通用规范》,编制了《创建文明城市工作对无障碍设施建设的标准要求实操手册》和《无障碍元素大科普》宣传折页,大力宣传无障碍环境知识,提高公众保护无障碍设施的责任意识市、县两级残联成立义务监督员队伍,对我市无障碍设施的建设、改造、维护和使用等情况进行监督,提出无障碍建设合理化建议,推动城市和公共场所无障碍设施的整改和完善工作,使无障碍设施真正便利于残疾人,帮助残疾人走出家门平等参与社会生活。

(二)落实落细兜底保障政策,残疾人社会保障体系更为健全。一是将残疾人解困脱困纳入到万博体育客户端app下载脱贫攻坚大局工作中来十三五期间万博体育客户端app下载共有建档立卡残疾人14.53万人,到2020年底建档立卡残疾人全部摆脱贫困。截止2021年底万博体育客户端app下载共有纳入监测对象的持证残疾人16441961人,其中边缘易致贫741841人;脱贫不稳定601765人;突发严重困难302355人,每月定期进行跟踪走访,对有困难需求的残疾人情况及时反馈给职能部门,帮助落实帮扶措施。严格落实各项扶残专项政策。二是采取特别扶助措施帮助残疾人参加社会保险、医疗保险。截止2021年底有18.01万名残疾人参加了医疗保险,持证参保率96.02%,其中有9.26万残疾人享受了医保缴费补贴政策;有14.3万名残疾人参加了养老保险,持证参保率92.9%,其中3.7万残疾人享受了养老保险财政代缴政策。截止2021年底有8.45万名残疾人享受低保政策。三是强化残疾人权益保障,全面落实优惠政策,确保残疾人生活水平不断改善。截止2021年底为11.78万名残疾人发放了残疾人重度护理补贴和生活困难补贴。1567户困难残疾人进行了农村危房改造。结合全国文明城市创建、城市老旧小区改造、农村危房改造,大力推进公共场所无障碍设施建设与改造,近三年万博体育客户端app下载共完成了困难重度残疾人家庭无障碍改造5588户,涉及资金1230万元。做好了残疾人机动轮椅车燃油补贴的登记工作。近三年共登记上报残疾人机动轮椅车燃油补贴对象9258人,涉及资金将近247万元。三年来,为3813名精神、智力和重度肢体残疾人提供托养服务。

(三)残疾人就业创业能力持续提升,残疾人就业保障金制度进一步完善。一是开展残疾人职业技能培训,大力提升残疾人就业能力。按照就近、就地、实用的原则,依托专门机构和社会资源,近三年免费举办残疾人各类技能培训班63期,累计培训城乡残疾人1383人次。二是大力实施民生工程残疾人项目。近三年累计为残疾人购买1512个专职委员公益性岗位、4430个农家书屋残疾人专职管理员。推进残疾人“电商+就业”工程,三年来万博体育客户端app下载累计开展残疾人电子商务培训班27期,1123名残疾人参加培训,帮助残疾人在家门口就业。三是推进以“一村一基地”创建为牵引带动残疾人就业。通过落实省、市、县阳光助残创业就业基地项目,三年来共争取上级和市县安排资金1541.5万元,扶持基地项目421个,带动残疾人就业1716人。制定《上饶市阳光助残创业就业基地管理办法》,鼓励残疾人创办有一定规模的种养殖基地,吸纳残疾人就业,现有省、市级基地95个,成为全省依托基地带动残疾人就业的示范。四是残疾人就业保障金征收取得较大进步,为残疾人就业提供了重要资金支持。残保金使用每年根据残疾人实际工作需要由财政纳入年度预算管理,近三年,万博体育客户端app下载残保金征收总额达1.63亿元,支出1.1亿元,主要用于残疾人职业技能培训、教育、康复和阳光助残创业就业基地扶持等项目。

(四)残疾人精准康复服务成效显著,残疾人教育事业蓬勃开展。一是扎实开展服务工作,为残疾人排忧解难围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标,三年来共为9.94万名残疾人提供精准康复服务,投入康复资金7551万元每年万博体育客户端app下载精准康复服务率达100%,辅具适配率达100%,超额完成精准康复服务率80%的年度目标任务,位居全省前列。二是抓好残疾儿童康复救助工作。出台《上饶市人民政府关于印发建立残疾儿童康复救助制度实施细则的通知》,各县(市、区)亦制定了实施细则,三年来惠及0-6岁残疾儿童2104名,救助资金2905.67万元;出台《上饶市残疾儿童康复服务机构准入与协议管理实施方案》,在我省地级市中率先开展康复服务机构“准入+协议”管理;出台《关于印发上饶市残疾人适配基本型辅助器具补贴办法(试行)的通知》,进一步健全我市残疾人基本型辅助器具保障制度,提高残疾人基本型辅助器具适配覆盖面三是健全残疾人教育体系。将残疾儿童少年特殊教育纳入了九年义务教育。进一步完善以随班就读为主体、特教学校为骨干的学前教育、义务教育、高中教育协调发展的特殊教育体系。利用省级资金助学项目、彩票公益金助学项目对考入大学、研究生的残疾学生开展了资助活动,帮助更多的残疾人学生完成学业。市、县两级每年拿出残疾人就业保障金5%用于支持特教学校开展职业技能教育。

二、我市贯彻实施残疾人保障法存在的主要问题

虽然我市在残疾人工作中取得了一定成效,但对照残疾人保障法的要求和目标,还存在一些问题和不足,主要表现在:

(一)对照残疾人保障法第五条第四款、第七条第一款规定,爱残扶残助残的社会氛围还不够浓厚。以上条款规定,“各级人民政府和有关部门,应当密切联系残疾人,听取残疾人的意见,按照各自的职责,做好残疾人工作。”“社会应当发扬人道主义精神,理解、尊重、关心、帮助残疾人,支持残疾人事业。”在执法检查中发现,部分单位对残疾人的法律和政策了解的还不够到位,对残疾人事业的重要性认识不足,一定程度上存在“说起来很重要,忙起来放一放”的错误思想。有些干部和群众对残疾人和残疾人事业的认知多停留在道德层面上的同情和怜悯,主动关心和帮助残疾人的意识欠缺,不能很好地做到自觉依法履行相关责任和义务,还没有完全形成广泛参与、主动参与的社会化扶残助残工作格局,社会上歧视、慢待、不重视残疾人现象时有发生。在残疾人保障法和相关惠残助残政策的宣传上,虽然各级政府和有关部门做了大量的工作,但在营造良好社会氛围,提高全社会爱残扶残助残意识上还需进一步发力,仍存在宣传还不够广泛、深入,学习氛围不够浓的问题,通过执法检查发现,部分残疾人特别是农村的残疾人,对有关残疾人的法律和政策了解不够,难以做到运用法律的武器维护自身的合法权益。

(二)对照残疾人保障法第七条第三款,第八条第二款规定,基层残协组织建设薄弱,发挥作用有限。以上条款规定,“国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织,应当做好所属范围内的残疾人工作。”“中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规、章程或者接受政府委托,开展残疾人工作,动员社会力量,发展残疾人事业。”经执法检查发现,基层残协组织,特别是村(社区)残协组织建设薄弱,力量不足,存在工作人员年龄偏大、文化程度偏低、基本办公设备缺乏等问题。部分县(区)村(社区)残协组织建设刚刚起步,配套经费缺乏,在村一级几乎没有专门残疾人工作经费。部分村(社区)残协建设不够规范,残协开展活动和服务群众方面还有待进一步加强和提高。部分村(社区)残协专职委员没有报酬,一定程度上影响了工作积极性。

(三)对照残疾人保障法第十六条第一款,第十八条规定,残疾人康复医疗工作有待加强以上条款规定,“以实用、易行、受益广的康复内容为重点,优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。”“地方各级人民政府和有关部门应当根据需要有计划地在医疗机构设立康复医学科室,举办残疾人康复机构,开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、科学研究等工作。”经过执法检查发现,一是残疾人儿童康复救助标准偏低,救助面较窄。06周岁是残疾儿童抢救性康复的黄金时期。根据目前我市的残疾儿童康复救助制度,救助对象仅限0-6周岁(不满7周岁)残疾儿童,康复训练救助标准为每人每年1.5万元,难以满足残疾儿童基本康复需求。且除康复救助重点保障对象外,其余儿童只能享受2年的康复训练救助,部分年龄超过6周岁,仍有康复需求的残疾儿童,因家庭经济困难,不得不放弃康复训练,给残疾儿童造成终身遗憾,也给社会增添了不稳定因素。二是残疾人康复机构和康复科(室)建设滞后。残疾人托养、康复服务机构数量偏少,且存在层次较低、场地简陋、教具落后、设备陈旧的问题,一定程度制约了康复工作的开展。康复科(室)存在培训相对落后,康复技术人员匮乏的问题。  

(四)对照残疾人保障法第三十条第二款、第三十三条二款、第三十六条第2款规定,残疾人就业有关政策落实不够到位,就业环境依然不容乐观。以上条款规定,“各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划,为残疾人创造劳动就业条件。”“国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业,并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的,按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。”“地方各级人民政府应当开发适合残疾人就业的公益性岗位。”通过执法检查发现,在安排残疾人就业、技能培训、公益性岗位开发使用等方面政策落实还不够理想。一是残疾人的就业质量不高,就业环境还需改善。一方面虽然各项促进残疾人就业的政策措施已初步形成体系,但有些政策在落实方面还有待提升。另一方面残疾人整体就业率不高,由于就业机会不均等、社会歧视观念依然存在等原因,使得绝大多数残疾人难以像健全劳动者一样在劳动力市场上自主择业,总是处在一个边缘化的地位。在实用职业技能培训上,虽然也针对性开展了电商等新型产业培训,但仍存在培训内容多以传统行业为基础,培训的针对性、实效性不强的问题。二是公益性岗位开发使用上还存在一定的空白。公益性岗位对于帮助残疾人实现就业、再就业,改善残疾人生活状况、促进残疾人全面发展有着重要的意义。经执法检查发现,我市残疾人公益性岗位开发的量相对较少,发挥的作用有限。三是残疾人就业保障金征收、管理和使用仍不够到位。存在企业残疾人就业保障金未按标准征收、没有做到应征尽征,应缴尽缴,残疾人就业保障金结余金额较多,未能充分发挥使用效益的情况。

三、意见和建议

习近平总书记指出:“不断满足人民群众对美好生活的需要,必须保护好残疾人权益,残疾人事业一定要继续推动。”做好残疾人工作,事关民生福祉、事关和谐稳定,意义重大。要提高政治站位,在工作上坚持党的领导,把党的政治建设放在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(一)加大宣传力度,全力营造爱残扶残助残的良好社会氛围。一是宣传工作要坚持与时俱进,突出针对性和有效性。要紧跟时代脉搏,聚焦社会普遍关注的民生热点问题,着眼于国家推动残疾人工作方面的新措施、新举措,与党心民意同频共振,充分运用主流媒体,主动作为,把党和政府的声音传播好、解读好,把广大残疾人的心声反映好,不断增强残疾人事业宣传的传播力、公信力和影响力。教育和引导残疾人树立坚定的理想信念,进一步增强法制意识,以主人翁的姿态,积极有序地参与社会活动,并善于依法行使权利、履行义务和维护自己的合法权益。二是宣传方式要多样化。当今社会已步入信息化时代,要充分利用网络新式媒介传播方式多样化的特点,规范利用微博、微信等新型传播平台开展线上宣传工作,与传统的“摆摊设点”“走街串巷”等线下宣传方式相结合,利用好法制宣传日、全国助残日、国际盲人节、国际聋人日等重要时间节点,不断拓宽宣传渠道,结合残疾人事业需要组织策划普法宣传活动,让残疾人康复、教育、就业、创业等方面法律法规和政策规定家喻户晓、深入人心。三是着重加强基层残疾人事业的宣传力度。要突出残疾人特点,做到因地制宜,将宣传工作与基层治理体系和治理能力现代化建设相结合。利用社区(村、居)网格体系,发挥网格员的作用。以通俗易懂的语言,重点讲解和宣传残疾人“两项补贴”(残疾人重度护理补贴和生活困难补贴)、残疾人证办理、家庭无障碍改造等与残疾人切身利益相关的医疗、就业等扶残助残惠残政策,为困难残疾人获得救助帮扶畅通渠道,进一步健全基层,特别是农村残疾人的救助宣传工作长效机制。

(二)采取积极措施,全力促进残疾人就业创业。就业事关基本民生,是残疾人融入社会、实现自我价值的重要途径。要把促进残疾人就业创业作为保障和改善残疾人民生的头等大事来抓。一是积极推进按比例安排残疾人就业,做好残疾人保障金的征收、管理和使用工作。残疾人保障法确立了我国按比例安排残疾人就业的法律制度,明确了按比例安排残疾人就业是用人单位的责任和义务,体现了对残疾人就业权利的尊重和保护。各级残联要将按比例安排残疾人就业作为残疾人就业工作的重点,充分发挥按比例就业的主渠道作用,增强残联部门定残、核残职能,协调有关部门,进一步健全规范按比例就业制度,推动政策落实。在残疾人保障金征收工作上,要严格按照国家规定的标准缴纳残保金,财政、税务等部门要加大征收力度,做到应征尽征、应收尽收。对征收上来的残疾人保障金要做到合理安排,统筹使用,探索向扶持残疾人自主创业方面倾斜,充分提高资金使用效率。二是切实优化残疾人职业技能培训。在促进就业的同时,要充分发挥残保金在职业培训、就业创业等方面的积极作用,用好阳光助残创业就业示范基地这一有力平台,通过开设“技能基础+实训”、盲人保健按摩等高质量培训,因地制宜,有的放矢,不断优化残疾人职业技能,开拓就业思路,坚定创业信心,为残疾人争取更多就业机会。三是加大对残疾人公益性岗位的开发力度。要加大资金投入,创新设立残疾人公益性岗位,探索开展城乡公益性岗位扩容提质行动,适当放宽就业条件,根据残疾人自身情况,安排合适的岗位,有效促进残疾人及其家庭就业增收,推进共同富裕。

(三)扎实推进残疾人康复医疗服务工作。一是认真抓好残疾儿童康复救助工作。调整残疾儿童康复救助政策,可参照邻近省市地区的做法,根据经济发展情况,扩大残疾儿童康复救助年龄范围,探索将残疾儿童康复救助年龄从06岁扩大为09岁,让更多的残疾儿童得到康复救助。探索提高残疾儿童康复训练救助标准,取消重点保障对象和其他儿童的区别,实现应救尽救、应补尽补。二是加强康复托养机构的规范化和专业化建设。要加大政策扶持,落实资金保障,重点加强康复场地、设施设备和师资培训等方面的投入力度,推动各康复机构努力打造具有自己鲜明特色的品牌,提升自身软硬件实力,不断提高残疾人康复训练与服务能力,满足残疾人康复需求。

(四)加强基层残疾人组织建设,夯实残疾人工作基础。一是加强乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作者教育培训,强化履职能力。随着残疾人事业发展,工作要求不断提高,工作中信息化、电子化途径大量增加。而基层残疾人工作者队伍综合素质偏弱,难以适应新形势下残疾人工作的要求。对此,要重点针对乡镇(街道)残联理事长和专职委员、村(社区)残协主席等基层残协骨干开展线上线下的综合教育培训,一方面强化理论武装,提升政治素质。另一方面随加强残疾人工作政策业务培训,掌握残疾人工作基本知识和技能,学习适用社会工作方法,尤其要提高计算机使用和信息精准化录入能力,进一步提升履职尽责、整合资源、服务残疾人的能力。二是推动乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织规范化建设制定和完善乡镇(街道)残联、村(社区)残协工作制度,明确残疾人专职人员的选聘条件、工作职责、管理和培训办法,以制度保障各项工作的具体落实,确保残疾人的事有人管,残疾人的事有人理,残疾人的事有人担。借鉴周边设区市的做法,探索填补部分区县村(社区)残协专职委员没有报酬的空白,适当提高残疾人专职委员待遇,保障每名专职委员每月工资不低于当地最低工资标准,建立残疾人专职委员履职考核聘用机制,着力选优配强专职委员队伍,稳定基层残疾人工作力量,打通服务残疾人的“最后一公里”。

    以上报告,请予审议。

 

    附件:名词解释

 

 

 


 

名词解释

 

无障碍环境建设指为便于残疾人等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务进行的建设活动。

残疾人就业保障金:残疾人就业保障金简称残保金,是为了保障残疾人权益,由未按规定安置残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位缴纳的资金。用人单位应当按照不低于上一年度平均在职职工总数的1.5%的比例安排残疾人就业,达不到规定比例的应当缴纳残疾人就业保障金,其中,安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工人数30人以下(含30人)的企业,免征残疾人就业保障金。

    残疾人重度护理补贴和生活困难补贴凡持有《中华人民共和国残疾证》第二代证的残疾人均能申请享受残疾人残疾人重度护理补贴(80//月);凡通过民政部门认定的生活困难(低保户)的残疾人,在享受民政部门每月发放的低保救助补贴外,还可享受民政部门发放的残疾人生活困难补贴(80//月)。

按比例就业制度:《中华人民共和国残疾人保障法》第三十三条明确规定:“国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业、事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业,并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例,按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。残疾人就业的具体办法由国务院规定。”国务院于2007年颁布的《残疾人就业条例》第八条第二款规定:“用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。同时,第九条对达不到法定比例安排残疾人就业的单位规定了惩罚性的措施,“用人单位安排残疾人就业达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的,应当缴纳残疾人就业保障金。

阳光助残创业就业示范基地:为巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,进一步加强市级农村阳光助残就业基地的规范化管理,充分发挥基地的示范引领和辐射带动作用,促进农村残疾人就业增收,结合我市实际,特制定出台扶持政策,旨在吸纳农村残疾人或农村重度残疾人家庭成员就业的农民专业合作社、家庭农场、乡村振兴文化旅游企业(公司)等涉农经济组织,主要从事种植、养殖、农副产品加工业、乡村旅游等。

公益性岗位:是指由政府出资开发,以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的,从事非营利性公共管理和社会公益性服务,并通过劳动获得一定报酬的各类岗位。公益性岗位主要包括下列目录:(一)基层人力资源和社会保障管理。(二)基层农业服务。(三)基层医疗卫生服务。(四)基层文化科技服务。(五)基层法律服务。(六)基层民政、托老托幼、助残服务。(七)基层市政管理。(八)基层公共环境与设施管理维护。(九)其他。公益性岗位安置的对象是在公共就业服务机构进行了失业登记(即办理了《就业失业登记证》)并经就业困难人员认定,有劳动能力和就业愿望,在劳动年龄内,符合下列条件之一的人员:(一)女年满40周岁、男年满50周岁及以上的失业人员;(二)持《残疾证》的残疾失业人员;(三)享受最低生活保障的失业人员;(四)连续失业1年以上的长期失业人员;(五)失去土地的农民转为城镇户口的失业人员;(六)零就业家庭中的劳动适龄成员;(七)就业困难的高校毕业生;(八)省级以上人民政府确定的其他就业困难对象。公益性岗位补贴期限在劳动合同期内,除距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。公益性岗位安置人员的待遇原则上由两部分构成。(一)工资。公益性岗位安置人员的工资,由公益性岗位补贴和用人单位补助组成。(二)社会保险。

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