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上饶市人民政府关于落实市人大常委会对市4A级以上景区及旅游新业态发展审议意见情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2021-08-26 09:56

——2021年8月24日在市四届人大常委会第四十二次会议上

市文广新旅局局长  毛传荣

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:  

收到《关于我市4A级以上景区及旅游新业态发展情况的审议意见》后,市政府高度重视,主要领导立即作出批示,明确由分管领导牵头研究,拿出相关措施。市政府分管副市长于7月8日上午召开专题会议,对市人大常委会提出的建议和意见逐条进行讨论研究,要求认真对照落实,拿出行之有效的工作措施,并将审议意见融合到正在制定的《关于加速发展“大旅游”的实施方案》中,确保各项工作落到实处、取得实效。现将《审议意见》办理情况报告如下:

一、关于“加快体制创新,推进旅游产业市场化”

市政府将在旅游产业“十三五”发展的基础上,进一步深化探索,以改革创新为动力,确保我市旅游产业在“十四五”期间再上新台阶。

一是进一步理顺管理体制机制。重点理顺市文旅集团与三清山、龟峰、灵山等地景区的所属子公司的股权关系,建立符合财务投资人规则的法人治理架构,明晰所有权、管理权和经营权,逐步建立“小管委会、大集团化运营”的管理体制,以市场化手段促进景区运营提质增效。

二是加快培育市场主体。积极引进国内知名旅游央企投资上饶旅游产业,导入先进理念、人才资源、客源渠道等,有效整合上饶旅游资源,把资源优势转化为产业发展优势。重点推动婺源篁岭文旅股份有限公司上市,争取2022年通过IPO。加快培育翼天、鑫邦旅业、水墨上河、望仙谷等旅游企业发展,打造国内知名旅游企业,提升市场竞争力。

三是继续强化市场营销。积极营销高铁市场,开展百列高铁专列进上饶活动。与江西省机场集团有限公司合作开展“航旅联合 引客入饶”工作,对经省内机场进出并在上饶市至少住宿一晚以上的航空旅游团队,给予最高限额不超过500万元的奖补。目前,共有200余家旅行社、酒店、旅游企业参与此次活动,奖补航线涉及的城市达到50余个。利用节庆活动,继续发放旅游电子消费券,进一步激活旅游市场。同时,计划与工行合作在全国范围内发行1000万张“上饶旅游”主题联名信用卡,增强游客与上饶旅游的粘性。加大营销力度,深挖周边市场。例如,7月29日在南昌市举行了“红土情深·嘉游赣”系列推广活动暨上饶夏季消暑度假旅游推介会。

四是深化区域合作。我市在加入浙皖闽赣国家生态旅游协作区的基础上,联合衢州、黄山、南平三市共同建设浙皖闽赣(衢黄南饶)“联盟花园”,并将其作为上饶打造世界文化旅游目的地的“五大平台”之一。目前,“联盟花园”已发布统一的形象标识和推广口号,推出“一码游”项目;编制完成了《“联盟花园”旅游交通概念性规划》,全长2195公里的“95号联盟大道”计划今年9月5日全线贯通,届时还将在上海举行长三角推介会,推动游客互送。于此同时,我市还对协作区范围内的4省19市居民实行门票半价政策。今年以来,浙江、安徽、福建等地游客大幅上升,其中浙江游客占比达25.2%,上升1个百分点;安徽游客占比达6.96%,上升了3个百分点;福建游客占比达6.31%,上升了2个百分点。

二、关于“提升服务品质,完善景区基础设施”

市政府将继续遵循“不让一位游客受委屈”的原则,不断加大诚信退赔工作力度,持续提升服务品质,完善基础设施建设,打造优质旅游环境。

一是健全诚信退赔机制。在市政府主要领导的亲自部署推动下,我市升级后的“旅游诚信退赔”机制于今年5月1日正式启动,营造游客放心购物的市场环境。游客凡在上饶购买的旅游商品,15天内一律实行无理由退货。在今年的全省旅游产业发展大会上,市委主要领导代表我市全面介绍了诚信退赔上饶经验、上饶做法、上饶模式。省政府计划三季度在上饶召开全省诚信退赔工作现场推进会。截至目前,万博体育客户端app下载发生诚信退赔116起,涉及退赔金额为112.3万元,均得到快速处理,投诉处理率100%、游客满意率100%。

二是组建巡回法庭。目前,我市已在三清山、江湾、龟峰等重点景区设立“旅游巡回法庭”,通过现场调解、就地开庭等措施,及时解决游客烦心事,下一步,将在万博体育客户端app下载景区继续推广该做法。今年7月,我市被司法部、文化和旅游部列为全国旅游投诉调解和仲裁衔接试点单位。

三是推进旅游标准化建设。市政府将围绕“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素,以提供标准化服务和产品为切入点,抓好旅游行业标准的监管实施,加快地方标准的制定推广,引导旅游企业的规范自律,力争2023年通过文化和旅游部评审验收,打造全国旅游标准化示范城市。

四是完善基础设施。加快旅游集散中心建设,完善旅游咨询、交通、服务、体验等配套功能。启动了快达慢游系统建设,制定了《上饶市信江河谷城镇群快达慢游系统规划项目实施计划》,明确了百里信江风光带、快速内环、高速外环、最美旅游公路环线等建设目标。聘请了专家团队对万博体育客户端app下载3A级以上景区标识标牌进行修改完善。同时,加快景区网络等智慧化基础设施建设,实现5G网络连续覆盖,完善民宿、农家乐、休闲农庄等周边配套设施,不断提升接待水平。

三、关于“强化创新意识,加快旅游产品研发”

市政府将鼓励引导旅游企业强化创新意识,推动多景区联动营销,持续推出具有市场吸引力的旅游产品。

一是加大品牌创建力度。积极创建国家全域旅游示范区,着力补短板强弱项,构建全域化的旅游产业体系。启动国家历史文化名城创建工作,高标准建设水南文化历史街区、铅山河口明清古街等项目,更好保护和弘扬优秀历史文化遗产。支持婺源篁岭、灵山、葛仙山等景区创建国家5A级景区,力争篁岭景区2022年创建成功。支持灵山、葛仙村、龟峰等创建国家级旅游度假区。支持三清山、大茅山、大鄣山、铜钹山、云碧峰、神农源等景区创建国家森林旅游示范区,支持三清山创建国家级文明旅游示范单位,支持婺源持续开展国家乡村旅游度假实验区建设。

二是打造“霞客行”板块。在万博体育客户端app下载城老街、龟峰两地入选“徐霞客游线标志地”的基础上,组织玉山、信州、广信、铅山、横峰、鄱阳等地联合申报徐霞客游线标志地,力争2022年申报成功。组织广丰铜钹山、弋阳龟峰等景区,共同打造“霞客行”标志地旅游线路,吸引游客。

三是深挖文化游潜力。组织专家对上饶文化进行了全面梳理,目前已整理出稻作文化、理学文化、矿冶文化、戏剧文化等十二种特色文化。下一步,将通过组建全国非遗培训基地、建设辛词书画展示馆等,进一步创新文化表达方式。持续推进非遗进景区,提升上饶文化的知名度和影响力,全面打响朱熹、陆羽、辛弃疾、娄谅等名人文化品牌。

四是全面发展特色游。依托上饶丰富的旅游资源,结合不同市场主体需求,加快发展以三清山、德兴、玉山、广丰、婺源、鄱阳等为主的生态旅游,着力打响“可爱的中国·大美的上饶”“唱支山歌给党听”等红色旅游品牌,打造“黄金是怎么炼成的”“汽车是怎么生产的”等工业旅游产品,带动上饶全域旅游发展。

四、关于“坚持内育外引,构筑旅游人才高地”

市政府将继续把人才作为旅游产业发展的核心竞争力,以构筑旅游人才高地带动旅游产业大发展。

一是引进专业人才。计划成立上饶旅游规划研究院(所),建立上饶旅游智库,引进一批旅游专业策划公司、高层次旅游管理人才和专业技术人才,对上饶旅游产品进行创意开发,提升旅游规划、产品策划、政策咨询、旅游评价等的科学性。

二是设立旅游院系。拟协调上饶师院、上饶职业技术学校等市内高校设立旅游院系,增设旅游管理、导游、旅游服务等专业,发展旅游职业教育,培养旅游专业人才。

三是加强人才培训。通过“走出去、请进来”的方式,邀请全国知名旅游专家、学者来饶讲课,提升理论水平,指导旅游实践。组织旅游行业主管部门负责人、旅游企业负责人、乡村旅游带头人等赴先进地区开展学习交流,开阔眼界,借鉴经验。今年计划对万博体育客户端app下载1200名导游开展培训,督促各景区强化对1500名景区讲解员的培训,确保培训范围全覆盖,提升导游、讲解员整体素质。

五、关于“优化产业价值链,促进旅游新业态多元发展”

市政府将进一步优化旅游产品供给,实施精准营销,延长游客停留时间,提高游客消费水平,充分发挥旅游产业的带动作用,全面提升旅游综合收入。

一是发展旅游演艺。打造“白天看景点,晚上看表演”模式,延长游客消费周期,继续做优梦里老家、印象上饶等演艺产品,开发鄱湖渔歌、弋阳腔、葛仙村演艺等产品,逐步实现重点旅游县“县县有台戏”的目标。

二是研发旅游商品。培育以全良液、信州春、清华婺、葛佬、万年贡米等为龙头的上饶旅游商品体系,打响上饶山珍、酒饮、稻作、文创、茶叶、珠宝等旅游商品品牌。谋划建设大型旅游商品购物场所,引进奥特莱斯等品牌零售业态,建设一批旅游综合购物中心、旅游购物市场、上饶旅游商品旗舰店,提升上饶旅游购物影响力。

三是做热夜间旅游。加快夜间旅游街区建设,创建国家、省级文化和旅游消费试点城市、旅游消费聚集区。目前,我市广信区时光 PARK、婺源梦里老家、鄱阳饶州古镇等3家单位正在申报2021年江西省夜间文旅消费集聚区。同时,各县(市、区)将结合各自特点,2023年前至少建成1条夜间文化旅游消费街区或1个夜间文化旅游消费市场,市中心城区将着力打造云碧峰国家森林公园、信江夜游等夜游产品。

四是做强城市旅游。我市广信区时光PARK、广丰区洋口老街等8家单位正在创建江西旅游休闲街区。继续加快城东文旅综合体、捷成梦都、上饶野生动物园等城市旅游项目建设。推动希尔顿、格兰云天、温德姆等酒店尽快开业,积极引进芬迪、洲际等世界知名酒店品牌入驻,提升酒店国际化水平。积极策应上饶综合保税区建设,争取设立保免一体的“上饶免税商店”。加快灵山、云碧峰、云谷田园等城郊景区与城市旅游融合步伐,着力打造华东区域旅游目的地、中转地和集散地。

感谢市人大常委会及市人大代表对市政府工作的关心与支持,市政府将对照发展“大旅游”的各项要求,强化市4A级以上景区及旅游新业态发展情况的协调调度,按照“一月一调度、一季一督查、一年一考核”和“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的机制,全面加快世界文化旅游目的地和国际旅游休闲城市建设。

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    领导之窗

    主任:杨文英
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任

    副主任: 杨建林   潘表光   吴 曙   江 怡      郑艳斐   周金明   吴 磊     

    一级巡视员: 周遐光   郑晓春  

    秘书长:刘少旺

    上饶市第五届人大常委会组成人员名单