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关于检查《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》实施情况的报告
作者:    来源:上饶市人大常委会    日期:2021-08-26 09:52

——2021824日在市四届人大常委会第四十二次会议上

市人大常委会副主任   

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据市人大常委会2021年工作安排,为贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,推动《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》(以下简称“一法一条例”)贯彻实施,努力为建党百年营造安全稳定的社会环境,根据市人大常委会主要领导意见,我们将原定7月份开展的执法检查提前至6月份进行。在各县(市、区)开展自查的基础上,市人大常委会朱寅健主任和我分别带领执法检查组于6月17日、6月21日赴铅山县、经开区、广信区、信州区、万年县、鄱阳县开展“一法一条例”实施情况重点检查,通过实地察看、召开座谈会、查阅资料、与部分企业负责人进行交流,深入了解万博体育客户端app下载贯彻“一法一条例”的情况。执法检查组还听取了市人民政府及市应急管理局等相关部门关于贯彻实施“一法一条例”情况的汇报。通过各县(市、区)和市直有关部门的自查以及执法检查组的重点检查,执法检查组对“一法一条例”在我市的贯彻实施情况有了较为详实的了解,现将执法检查情况报告如下。

一、我市贯彻实施“一法一条例”的基本情况

自“一法一条例”颁布实施以来,我市认真贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要论述和指示批示精神,积极落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产各项工作的决策部署,牢固树立安全发展理念,夯实安全生产基础,筑牢安全生产防线,切实维护人民群众生命财产安全。2020年,万博体育客户端app下载发生各类安全生产事故同比下降18.60%,死亡人数同比下降17.20%。其中生产经营性道路交通事故211起、死亡72人,比上年同期减少116起、31人,同比下降35.47%、30.10%;工矿商贸行业领域发生安全生产事故37起、死亡40人,比上年同期增加8起、9人,同比上升27.59%和29.03%。连续5年未发生重大以上生产安全事故,万博体育客户端app下载安全生产总体形势保持平稳,但交通领域、建筑行业领域事故起数仍然居高不下,监管压力较大,安全形势依然不容乐观。

(一)强化组织保障,压实安全生产责任。一是压实各级政府责任。市委、市政府市政府高度重视安全生产工作,研究出台《上饶市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》,把安全生产工作列入重要议事日程,常抓常议。二是压实各级部门监管责任。督促各行业管理部门主动履职。市安全生产委员会与各成员单位签订安全生产责任状,把安全生产工作纳入各单位综治考核的重要内容。以安全生产三年整治行动为抓手,定期开展十大重点行业安全生产专项整治,重点梳理薄弱环节和事故隐患,严防各类事故发生。三是压实各级企业主体责任。对万博体育客户端app下载各企业主要负责人履行第一责任人法定职责开展全面“体检”,强化企业主要负责人守法守规意识,推动企业落实主体责任,今年1-7月份,共完成510家直接监管重点企业的安全生产谈心谈话和“一报告、双签字”制度落实情况检查,对重点企业覆盖率为79.43%。其中,危化企业(含经营企业)完成141家,覆盖率100%;烟花爆竹经营企业完成13家,覆盖率100%;非煤矿山企业完成84家,覆盖率75.68%;工贸行业企业272家,覆盖率72.15%。

(二)加强安全监管,深挖安全隐患。一是深入强化督察检查。市安委会成立十三个督导组,每个督导组联系挂点一个县(市区)和一个市直部门,每月至少开展一次安全生产督导督查,综合运用挂牌督办、提级调查和问责约谈等制度措施,持续传导压力,层层压实责任。二是深挖细排安全隐患。牢固树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,认真开展重点行业和重点区域安全专项整治和隐患排查治理,今年1至6月份,万博体育客户端app下载各级监管部门及各行业企业累计排查隐患26358条,整改25610条,整改率97.16%。三是抓牢抓实行政执法。采取“双随机”执法、联合执法、专项执法等多种形式开展各类安全生产执法行动,持续开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项整治和“打非治违”活动,加大对安全生产违法行为的处罚力度。

(三)注重综合建设,提升救援水平。一是强化应急预案体系建设。结合我市实际情况,修订完善了《上饶市突发事件总体应急预案》,在风险评估的基础上,推进各类预案的修编工作。同时,根据每年工作计划和气候特点,定期组织开展万博体育客户端app下载应急演练,检验并提升预案的实战性。二是建设综合性应急救援基地。市综合应急救援基地已于2020年6月份开始动工建设,目前主体已完工,计划今年年底投入使用。基地聚焦“全灾种、大应急”职能需要,建成后万博体育客户端app下载救援队伍可实现基地化训练、实战化演练、系统化培训、集中化保障。三是加强应急队伍建设。目前初步建成了以市消防救援队伍为支撑力量、市安全生产救援中心为基本力量、蓝天救援队等社会救援队伍为补充力量的一体化救援体系,已有各类救援队伍53支、2163人。同时,建立军队地方协作机制,推动部队救援力量为地方服务;与福建南平、浙江衢州、安徽黄山等地建立了四省区域联动机制;建立完善了值班值守制度,指挥中心24小时在岗值班,救援力量24小时值守备勤,做到随时能够出动,满足各种救援需要。

(四)坚持科技引领,筑牢安全防线。一是开展安全生产标准化创建。建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”的安全生产标准化动态管理机制,对相关企业的安全生产工作实施差别化监管,督促企业抓实安全生产标准化创建和运行工作。二是加强监测预警能力建设2019年以来,逐步推进重点行业领域风险监测预警能力建设,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,推进完善烟花爆竹、危险化学品行业安全风险监测预警系统,逐步推动工贸行业企业监测预警系统应用,持续提升万博体育客户端app下载安全生产监测预警能力。三是建立万博体育客户端app下载应急指挥平台。市县两级已建成以公共安全技术为核心、以信息技术为支撑、以应急管理业务为主线、软硬件相结合的突发事件应急处置指挥平台,平台连接省应急管理厅、省地震局、市县应急管理部门及部分试点企业,并融入防汛抗旱、森林防火、安全生产等平台数据,可实现省市县三级纵向、横向视频会议互联互通等八项功能,为精准施救、服务应急管理工作发挥了重要作用。

(五)强化安全宣传,增强法治理念。一是深化学习教育。在市政府常务会议、市安委会全体成员会议和万博体育客户端app下载安全生产工作会议上,多次组织“一法一条例”学习。二是开展集中宣传。充分利用广播电视、手机报、新媒体等,通过“安全生产月”、“防灾减灾宣传周”和“12·4宪法日”等活动,开展“一法一条例”集中宣传;将每月16日定为上饶市安全防范警示日,进一步提升全民安全防范意识;在万博体育客户端app下载范围内组织观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片》1200余场。三是加强基层普法。各地广泛开展安全生产法律法规进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进单位等“六进”活动,宣传法律法规,普及安全知识,培育安全文化。认真抓好安全生产“三项岗位”人员培训教育和考核发证工作,两年来万博体育客户端app下载累计考核发证4.41万余人次,特种从业人员持证上岗情况逐年向好。

二、我市贯彻实施“一法一条例”存在的主要问题

虽然我市在安全生产工作中取得了一定成效,但对照“一法一条例”的要求和目标,还存在一些问题和不足,主要表现在:

(一)对照安全生产法第十一条,条例第十条规定,安全生产法制观念不够牢固。以上条款规定,应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。通过检查发现,社会安全生产法治观念仍较为淡薄,重经济发展、轻安全生产,在不同层次人群,特别是一些个体户类型特殊作业人群的思想中依然存在。部分企业安全发展理念树得不牢,法制观念淡薄,安全管理方面存在漏洞,安全操作规程执行不严,如2021年1月24日,鄱阳县辖区内G236芜湖至汕尾公路鄱阳县城至余干坞泥段改建工程鄱余特大桥17号墩塔吊在安装过程中,发生一起4人死亡的较大事故。有些特殊作业人员自我防范能力不足,安全意识淡薄,如2021年6月5日,广信区天骄华府小区在对该小区外墙进行防水维修作业时,发生了一起高处坠落事故,造成1人死亡。有些部门监管责任履行不到位,从业人员对自己的岗位职责认识不清,如通过“一法一例”现场检查发现部分治超站的治超岗亭中,其工作电脑处于关机状态,无法查询有关车辆信息,同时未对排队进站的车辆进行合理的疏导,导致大量车辆在道路上积压,容易引发安全风险。

(二)对照安全生产法第四条、十八条、二十二条,条例第四条、十二条、十五条、十六条、十八条规定,企业主体责任落实不够到位。以上条款规定,生产经营单位必须加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产,履行好具体的安全生产保障职责。我市中小型企业体量大,安全生产基础总体比较薄弱,容易引发一些安全生产事故。如2020年10月27日,横峰县上饶市特仑建材有限公司的在建钢结构厂房,在吊装钢管过程中钢架部分倒塌,发生一起1人死亡的事故。部分生产经营单位主要负责人对法定职责没有放在心上,存在安全管理制度执行不严,培训教育跟不上,安全管理工作浮于表面等问题,从业人员的“三违”现象时有发生,导致安全生产形势依然不容乐观。如2021年6月7日,铅山县江西汇中环保科技有限公司安装脱硫塔尾气处理系统时,发生一起火灾事故,造成2人死亡,1人烧伤。同时,通过“一法一例”现场检查发现,部分企业未能制定有效的应急预案且未进行应急演练,对隐患的排查整改未能形成台账记录,同时在硬件设施上存在老化破损等现象并未能及时处理。部分商场内存在消防设施标识不规范、警示提示作用不明显的情况。这些潜在的安全生产隐患反应出部分企业安全生产基础薄弱,重效率轻安全,麻痹侥幸心理突出的问题。

(三)对照安全生产法第五十九条,条例第三十六、三十七条、三十八条规定,安全监管力度有待加强。以上条款规定, 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。应急管理机构改革后,防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾、应急救援、安全生产监管等任务明显加重,随着新业态新领域的涌现,安全生产逐渐出现一些监管盲区,人少事多的矛盾也随之突显,安全生产监管力量相对薄弱,安全生产监察执法机构设置与监察执法人员设置不健全,越到基层监管监察力量越薄弱。我市大部分县(市、区)应急管理局行政编制在10个以下,乡镇一级尚未建立应急管理站(所),应急管理最后“一公里”仍未打通,应急管理工作开展被动、效率不高。同时,安全监管职能部门边界不清,职责不明的现象依然存在。有的行业安全监管部门没有真正履行“管行业必须管安全”的职责,总认为安全监管是应急管理部门的事。

(四)对照安全生产法第六十二条,条例第四十二条规定,安全生产执法能力有待提高。以上条款规定,安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查;对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定;对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除。面对严峻复杂的安全生产形势,《刑法修正案》进一步明确规定了有关安全生产的犯罪行为,加大了对事故隐患责任人员的刑事处罚力度;新修订的安全生产法也普遍加大对违法行为惩处力度,但少数执法主体法律知识结构更新不及时,观念转换不到位,对相关法律的理解和认识还没有真正做到入脑入心,对国家惩治安全生产领域违法行为的坚定决心领悟还不够透彻。如《刑法修正案》修订实施后,在原刑法第134条增加了“危险作业罪”,但截止目前,万博体育客户端app下载只有广信区将一起涉嫌危险作业罪的案件移送公安机关依法处理,其余县(市区)尚未开展此项工作。执法人员在执法过程中仍然存在行政执法力度不够、对安全生产违法行为处罚不到位,还是停留在行政检查和口头提醒层面等“宽”、“松”、“软”问题,个别县(市区)仍存在重检查、轻处罚的现象,致使检查流于形式,隐患难以整改到位,安全生产违法违规行为难以得到有效制止。2021年1-6月份,万博体育客户端app下载共执法检查1418次,只处罚91次,处罚率仅为6.42%。

(五)重点领域安全隐患仍不容小视。随着企业全面复工复产,今年上半年的安全生产形势呈现出严峻复杂态势,安全防控压力持续增大,尤其危化品、交通运输等重点领域仍存在不少安全隐患,如部分危化品特种设备企业对特种设备工作还不够重视,特种设备管理资料、制度还不够健全。今年1至6月份,万博体育客户端app下载各级监管部门及各行业企业累计排查隐患26358条,整改25610条,整改率97.16%,没有实现隐患100%整改。随着地区经济发展加速,各地建设项目持续增加,尤其是建筑施工领域经常存在赶工期、抢进度现象,各类风险因素增多,安全防范压力加大。今年1至7月,我市在建筑施工行业领域生产安全事故呈高发多发势头,发生生产安全事故11起、死亡15人,同比增加 266.67%、400%。

三、意见和建议

(一)筑牢安全发展理念。安全是一切工作的底线,安全生产工作不能有丝毫松懈。各地各部门要进一步提高思想站位,切实增强政治敏锐性,清醒地认识做好当前安全生产工作的极端重要性,进一步强化红线意识、底线思维,统筹安全和发展两件大事,牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,统一到习近平总书记重要指示精神上来,强化抓好安全防范工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,抓要领、抓关键、抓薄弱环节,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。

(二)落实监管责任。要强化落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任,切实加强安全生产专业监管力量,确保守土有责、守土担责、守土尽责。行业主管部门要紧盯安全生产理念不松懈,确保贯穿全程,细致地、彻底地排查各类安全隐患,对发现的隐患问题立即整改;安全监管部门要做好重大隐患排查和风险防控工作,充分运用大数据等先进技术,实现安全生产智能化、科技化监管,对于存在严重安全隐患,而不有效整改甚至拒不整改的,要做到严执法、不手软,依法依规执法履职,该停业的停业,该关闭的关闭,该追责的追责,紧盯不放,一抓到底,绝不姑息;地方政府要严格重大隐患挂牌整治,对辖区范围内的消防、工贸、危化、道路交通和电力设施安全隐患集中跟踪督办,严格落实风险管控措施,切实消除安全隐患;各级领导干部务必要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,真正把安全生产责任传导到位、依法治安要求落实到位、严格问责追责执行到位,确保安全生产工作落到实处。

(三)突出重点领域治理。重点领域是安全生产的重中之重,各地各部门要根据今年最新修订的安全生产法内容,结合省安全生产条例,切实加大执法检查力度,强化风险隐患排查治理,紧紧抓住危险化学品、建筑施工、营业场所、道路交通、消防、学校、景区、出租房特别是人员密集场所等重点领域、重点部位,集中开展全区域全行业大排查大整治。依法严厉打击非法生产经营建设行为,以“零容忍”态度保持打击非法违法行为高压态势,严防各类事故发生。要认真分析研判,对系统性重大风险研判情况,坚持问题导向,对准薄弱环节,细化工作措施。

(四)压实企业主体责任。安全生产是企业永恒的主题,企业是安全生产不变的责任主体。落实企业安全生产主体责任,是夯实安全生产基础,确保安全生产形势持续稳定向好的关键环节,是预防遏制重特大安全事故发生的根本措施。要建立全员负责的责任机制、领导负责的管理机制,严格值班值守工作,严格执行重大情况和突发事件报送制度,一旦发生突发事故灾害安全事件,要立即处置并及时报告,确保各项安全生产制度落实到位;要深化安全知识教育培训,做到勤宣传、常培训,尤其是注重对“一法一条例”的宣传力度。要以群众喜闻乐见的方式,结合企业安全生产正反典型案例,广泛、深入、持久的面向企业开展相关法律法规宣传和教育工作,特别是要提高煤矿、非煤矿山、工贸和道路交通等重点行业领域相关人员的安全防控意识,积极引导各类企业和广大职工深刻吸取事故教训,树牢安全发展理念,增强抓好安全生产的自觉性主动性。提高全民应急处置能力;要充分运用好先进监测设备和大数据、物联网等现代化科技手段,及时发现企业风险,管控风险、化解风险。

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